據全國工商聯石油業商會統計，目前我國地方煉油設備廠約有１．３億噸煉油能力，但每年煉油只有約４０００萬噸，近９０００萬噸的產能被浪費。 “正常情況下，地方煉廠的平均開工率僅有３０％－４０％，所以大量產能閑置浪費。”全國工商聯石油業商會執行會長、江蘇泰達藍燕石化集團總經理錢其連說。 東方油氣網數據顯示，今年８月底，山東地煉整體開工率僅為３５．３％；近幾個月以來國內柴油資源緊張，地方煉廠開工率有所提高，至１１月初，山東煉廠開工率提高至４５．７％。 一邊是能生產但頻頻虧損，另一邊是不虧損但不能生產，國內煉油設備業“怪現狀”背后隱藏著怎樣的癥結？ 中國能源網首席信息官韓曉平等業內專家指出，當前石油業從上游的原油開采和進口，到中游的煉化，再到下游的成品油銷售各個環節，石化雙雄都牢牢掌握了主導權；在整個產業鏈中，民營企業只能在夾縫中求生存。 “打個比方，地方煉廠的‘咽喉’扼在壟斷巨頭的手里－－巨頭的手松開，地方煉廠可以吃飽；它們的手一緊，地方煉廠就要‘鬧饑荒’。”韓曉平說。 民營企業不但難以獲得國內的油氣開采權，也沒有從國外進口原油的自主權。據全國工商聯石油業商會秘書長馬莉介紹，加入ＷＴＯ以后，商務部每年批準一定的原油非國營貿易進口量指標，今年是２９１０萬噸，僅占原油進口量的約十分之一。“數量少不說，非國營原油進口得持有中石油、中石化的排產證明才能入關，而且都必須返銷給中石油、中石化旗下的煉廠，不能供地方煉廠使用。” 據業內人士介紹，現在中石油、中石化每年統一配給地方煉廠的原油僅１７９萬噸，與１．３億噸的煉能相比，這點油幾乎可以忽略不計。當前地方煉廠最主要的油源是燃料油－－燃料油是原油在煉廠加工過程中的一種渣油，可以提煉出一部分成品油，但是成本比原油提煉要高得多。 “用燃料油煉油的成本要比用原油的成本每噸高出約１３００元。２００９年以后，國家把燃料油消費稅由０．１元／升提高至０．８元／升，僅繳稅的部分，燃料油就比原油每噸要高８００塊錢。”馬莉說。 而在下游的成品油批發零售環節，石化雙雄同樣主宰著市場。“目前全國共有加油站１１萬多家，其中民營加油站約５萬家。”馬莉說，“雖然民營加油站數量占總數的４６％，但民營加油站多在偏遠地方，大城市、主干線的加油站主要是中石化、中石油的，所以民營加油站的成品油零售量比例并不高。” 國家發改委日前表示，正在對中國電信、中國聯通涉嫌寬帶接入領域壟斷問題進行調查，這一消息引起社會各界高度關注。不少煉油產業人士也期望，國有煉油設備廠和民營煉油廠能形成公平、平等的競爭關系，共同推進我國煉油業的健康發展。 “石油行業集中度太高，已嚴重影響了市場公平競爭。”多位地方煉廠負責人對記者說，“我們現在最期待的就是能落實國務院去年５月出臺的‘新三十六條’，對各類投資主體同等看待，為民間資本營造更廣闊的市場空間。” 據一些地方煉油設備廠人士介紹，雖然“新三十六條”要求創造公平競爭、平等準入的市場環境，不得單對民間資本設置附加條件，并明確提出“支持民間資本進入油氣勘探開發領域”，但由于缺少實施細則和制約機制，擋在地方民營企業面前的“玻璃門”依然沒被拆除。 韓曉平建議，國家應該大力鼓勵民營企業“走出去”，在境外開采原油，并調整石油進口政策，適當放開對民營企業進口原油流向的限制，允許符合國家產業政策的地方煉油企業使用非國營原油貿易進口配額。“這既有利于增加國內的成品油供給，促進市場競爭，更有利于維護我國的能源安全。” 現在，地方煉廠擔心的還不只是油源。今年４月國家發改委要求，限制新建１０００萬噸／年以下常減壓裝置，２０１３年將淘汰２００萬噸／年及以下常減壓裝置。而據息旺能源統計，我國大部分地方煉廠的總煉油能力在２００萬噸／年以下，將近８０％的地方煉廠面臨淘汰，屆時煉油業集中度或將進一步提高。 “部分地煉企業由于裝置及技術落后，不僅污染嚴重而且耗能較大，油品質量不能達到國標品質，因產品單一而抗風險能力較弱。”廣東省油氣商會油品部部長姚達明坦言，“但有關部門應該給煉廠規定合適的技術、環保標準，而不是一刀切地把所有小煉廠都關掉－－小廠不等于一定不好，有時候小有小的好處。” 姚達明認為，煉油化工一體化和規模化生產已成為石化行業發展趨勢，建議國家推動國有煉油企業和民營煉油企業在整個產業鏈上加強戰略合作，為中國油氣產業的發展壯大共同出力。同時，地方政府應協助民營煉油企業集中資源、統一規劃、合理布局，形成“集團軍”優勢，同時建立和完善地煉成品油儲運銷售體系，使地方煉廠的成品油直接供應民營加油站，減少銷售和運輸成本。